15 минут занятия
В этой статье мы подробно рассмотрим, как осуществляется контроль за следственной работой, опираясь на материалы вебинара и другие источники. Понимание этих процессов поможет эффективно обжаловать незаконные действия и защищать свои права.
Этапы контроля за следственной работой
Контроль за следственной работой включает несколько ключевых этапов:
- Регистрация заявления о преступлении.
- Проведение проверки.
- Возбуждение уголовного дела.
- Расследование.
- Завершение расследования и направление уголовного дела прокурору.
Правовая база: Ключевые приказы и их комбинация
Для эффективного контроля необходимо ориентироваться в приказах Следственного комитета и Генеральной прокуратуры. Правильная комбинация обжалования незаконных действий в СК и ГП – ключ к эффективным результатам работы.
Важнейшие приказы Следственного комитета:
- Приказ № 72 от 11.10.2012 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении".
- Приказ № 2 от 09.01.2017 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации".
- Приказ № 3 от 15.01.2011 "Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия".
Приказы Генеральной прокуратуры:
- Приказ № 730 от 23.10.2023 "Об организации прокурорского надзора при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия".
- Приказ № 544 от 17.09.2021 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия”.
Эффективная стратегия обжалования:
- Сочетайте информацию о конкретных процессуальных нарушениях с доводами о незаконном уголовном преследовании, волоките и пр..
- Указывайте конкретные нарушения, которые невозможно игнорировать.
Стадия регистрации заявления о преступлении
Важно: Недооценивать эту стадию нельзя.
- Заявление о преступлении может быть подано в любой следственный отдел, независимо от места совершения преступления.
- Ваша задача – добиться, чтобы заявление было зарегистрировано в книге регистрации сообщений о преступлении.
- Тщательно подготовьте заявление, понимая состав предполагаемого преступления и возможную квалификацию.
- Приложите имеющиеся доказательства (желательно копии).
- Помните о "пятом элементе" – перспективе возбуждения и направления дела в суд. Руководители избегают регистрации заявлений, по которым нет такой перспективы.
Книга регистрации сообщений о преступлении (КРСП) – это журнал, содержащий информацию о номере материала, обстоятельствах проверки, сроках, датах принятия решений и данных о направлении материала.
Проблемы с регистрацией заявлений о фальсификации доказательств:
- Заявителям часто отказывают в регистрации таких заявлений.
- Причина – сложность доказывания и отсутствие перспективы направления дела в суд.
- Рекомендация: обжаловать норму приказа, позволяющую не регистрировать заявления, не содержащие сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления.
Стадия проведения проверки
Сроки проверки:
- Изначально – 3 суток.
- Продление до 10 суток – по мотивированному ходатайству следователя.
- Продление до 30 суток – при необходимости производства экспертиз, проверок, ревизий, исследований и оперативно-розыскных мероприятий с обязательным указанием конкретных обстоятельств.
Волокита:
- Важно: Составляйте таблицу проверочных мероприятий для отслеживания интенсивности проверки.
- Несвоевременное проведение следственных действий – основание для жалобы.
Обязанности руководителя следственного органа:
- Обеспечивать изучение всех сообщений и материалов.
- Давать письменные указания об оперативном выполнении проверочных мероприятий.
- Контролировать направление заявителю и прокурору копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов.
- Своевременно изучать отказные материалы и при наличии оснований отменять их.
- Рассматривать вопрос об ответственности следователя и руководителя, допустивших принятие незаконного и необоснованного решения.
- Важно: Возбуждение уголовного дела из отказного материала – недостаток в работе.
Ознакомление с материалами проверки:
- Лицо, в отношении которого проводится проверка, имеет право знакомиться с материалами проверки и делать копии.
Полномочия прокуратуры на стадии проведения проверки:
- Принципиально реагировать на факты продления сроков проверки до 30 суток без объективных оснований.
- Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток.
- Реагировать на невыполнение требований прокурора, изложенных в постановлении об отмене незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
- Оценивать эффективность прокурорского надзора, предшествующего обращению в суд.
Стадия возбуждения уголовного дела
- Прокурор организует изучение материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела.
- Прокурор пресекает случаи возбуждения уголовных дел в отношении неустановленных лиц при наличии достаточных данных о совершении деяния конкретным лицом.
Контроль на стадии расследования
- Срок расследования – 2 месяца (ст. 162 УПК РФ).
- Принимаются меры к оперативному и качественному расследованию уголовных дел в сроки, установленные законом.
Волокита:
- Несвоевременное проведение следственных действий (допросов, очных ставок и пр.).
- Несвоевременное назначение судебных экспертиз.
- Недостаточная интенсивность расследования.
Продление сроков:
- Ходатайства о продлении срока следствия и срока стражи свыше 12 месяцев представляются в центральный аппарат СК России не позднее 30 суток до истечения установленного ранее срока.
- Составляется мотивированное заключение, в котором указывается:
- Выполнены ли следственные действия, для производства которых ранее испрашивалось продление процессуальных сроков.
- Какой объем работы выполнен.
- Данные, подтверждающие исключительность обстоятельств.
- Следственные мероприятия, проведение которых необходимо для окончания предварительного следствия.
- Кем из руководителей следственного органа изучалось уголовное дело.
- Ходатайства о продлении процессуальных сроков свыше 12 месяцев рассматриваются на оперативных совещаниях.
- Важно: Продление срока следствия по одним и тем же основаниям не допускается.
Полномочия контрольно-следственных отделов/управления по контролю за следственными органами:
- Рассмотрение обращений, жалоб, подготовка проектов ответов.
- Подготовка докладных записок.
- Подготовка указаний в порядке ст. 39 УПК РФ.
- Проведение служебных проверок.
- Подготовка процессуальных документов, отнесенных к компетенции руководителя.
- Изучение материалов уголовного дела и материалов проверки - подготовка справок о результатах изучения.
Полномочия прокуратуры:
- Добиваться выполнения следственными органами требований закона о признании потерпевшим лица, которому причинен вред преступлением, незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела.
- Пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях.
- Отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела.
- Реагировать на практику подмены процессуальных решений о продлении срока предварительного следствия путем его приостановления с последующим возобновлением производства по уголовному делу.
- Изучать на предмет полноты расследования материалы уголовных дел, продление сроков по которым выходит за пределы компетенции поднадзорного руководителя следственного органа.
- При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий.
Контроль при направлении уголовного дела прокурору
- Важно: Возвращение уголовного дела от прокурора – недостаток в работе.
Прокурор возвращает уголовное дело следователю для:
- Производства дополнительного следствия.
- Изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых.
- Пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.
Важнейшие документы для руководителя следственного органа:
- Постановление о привлечении в качестве обвиняемого (статья 73 УПК РФ).
- Протокол ознакомления с материалами уголовного дела.
Обвинительное заключение должно содержать:
- Событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления).
- Виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы.
- Характер и размер вреда, причиненного преступлением.
Основания для возврата дела прокурором:
- Нарушение права на защиту на стадии ознакомления с материалами дела (ст. 217 УПК РФ).
- Не все тома представлены для ознакомления.
- Не все вещественные доказательства представлены для ознакомления.
- Ограничение участников во времени ознакомления.
- Не разрешены все ходатайства.
Ответственность должностного лица, осуществляющего процессуальный контроль
На этапе рассмотрения сообщения о преступлении необходимо рассматривать вопрос об ответственности не только вынесшего решение следователя, но и должностного лица, осуществляющего процессуальный контроль.
Как привлечь к ответственности руководителя следственного отдела:
- Обоснуйте, в чем провинился руководитель.
- Укажите на несвоевременность отмены отказного материала.
- Укажите на волокиту и недостаточную интенсивность следственных действий.
- Обоснуйте, что руководитель неправильно организовал следственную работу.
Заключение
Контроль за следственной работой – сложный, но важный процесс. Знание правовой базы, этапов контроля и полномочий прокуратуры позволит эффективно защищать свои права и добиваться справедливости.
Полный курс "Как работать с СКР в интересах доверителя" доступен по ссылке.
