12.01.2022
Автор ― Антон Бурков, Доктор права (Кембридж), Приглашенный ученый Гарвардской школы права, Член международного консультативного совета по правам человека Университета Аризоны, основатель юридической онлайн-школы ЕСПЧ-Навигатор.
Комитет по правам человека ООН рассматривает жалобы ― индивидуальные сообщения ― физических лиц о нарушениях прав, защищаемых Международным пактом о гражданских и политических правах ООН от 16 декабря 1966 г. и действует на основании Факультативного протокола к Пакту. Россия является страной-участницей Факультативного протокола и признает компетенцию Комитета по правам человека, поэтому обращаться с жалобами в КПЧ ООН на нарушения прав человека в России можно (и нужно).
Комитет не может выступать в качестве апелляционной или другой инстанции в отношении национальных судов, решать вопрос о виновности или невиновности, пересматривать дело. Это квази-судебный орган.
Результат рассмотрения индивидуального сообщения ― соображения Комитета, обязательные для государства. Комитет не присуждает компенсации и гонорар, но может указать государству сделать это или указать на несоразмерно низкую присужденную национальным судом компенсацию.
Минус обращения в КПЧ ООН ― это сроки в несколько лет. Нельзя сказать, что в течение определенного периода жалобу точно рассмотрят в связи с наплывом жалоб на Россию после ухода ЕСПЧ. КПЧ ООН, как и другие комитеты, действует не постоянно, а собирается на сессии.
Вебинары об обращении в органы ООН с сотрудниками УВКПЧ ООН и другими экспертами на русском языке
Нарушения каких прав рассматривает КПЧ ООН
В КПЧ можно сообщить о нарушении права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, неприкосновенность частной жизни, свободу религии, избирательные и другие права. Полный перечень прав содержится в Международном пакте о гражданских и политических правах. Фактически это тот же круг прав, которые защищались «Конвенцией о защите прав человека и основных свобод». Рассматривал эти жалобы ЕСПЧ.
Кто имеет право подать обращение в Комитет по правам человека
Подать индивидуальное сообщение (жалобу) может только физическое лицо ― жертва нарушения прав или его представитель, которому не обязательно иметь статус адвоката. Коллективные сообщения, сообщения от организаций Комитет признает неприемлемыми.
Почему обращение в КПЧ ООН может быть эффективно
Из международных инструментов защиты нарушенных Россией прав осталось только обращение в договорные органы ООН. И это достаточно эффективный инструмент. Конституционный и Верховный Суды признают обязательность применения судами соображений комитетов ООН. Недавний пример из практики выпускников ЕСПЧ-Навигатора: в декабре 2022 года Россия выполнила рекомендации КПЧ о применении срочных мер и освободила гражданина Украины из ЦВСИГ. Примеров исполнения мнений КПЧ ООН пока мало, так как до 2022 года россияне обращались с жалобами против России в основном в ЕСПЧ, а не в ООН. Больше примеров найдете ниже, в главе о результатах рассмотрения жалоб.
Дополнительное преимущество изучения Пактов ООН и подготовки индивидуального сообщения состоит в том, чтобы применить нормы в национальных судах и выиграть дело до обращения в ООН. Это сэкономит вам много лет. Поэтому изучать механизмы защиты КПЧ ООН нужно еще на стадии ведения дела в национальных судах.
Подготовка к обращению в КПЧ ООН
Подать жалобу в ЕСПЧ и одновременно сообщение в КПЧ ООН нельзя, это противоречит процедуре подачи индивидуальных жалоб в рамках договоров по правам человека. Но признание жалобы неприемлемой в ЕСПЧ не говорит о неприемлемости сообщения в Комитете. После обжалования в ЕСПЧ можно обратиться в КПЧ ООН, если позволяют сроки.
Исчерпание внутригосударственных средств защиты
Важным условием обращения в КПЧ ООН является исчерпание внутригосударственных средств защиты. Стандарт, который мы использовали перед обращением в ЕСПЧ, будет уместно применить и в этом случае. Простыми словами: перед тем, как обратиться с жалобой в ООН на нарушение прав человека, пройдите все возможные инстанции в национальных судах.
Сомнения в эффективности средств правовой защиты не являются причиной для неисчерпания. В исключительных случаях Комитет может рассмотреть жалобу до исчерпания. Например, когда судебный процесс длится неразумно долго, средства правовой защиты недоступны или явно не смогут решить проблему нарушения права. В этом случае нет четких критериев, КПЧ примет решение исходя из своих соображений, а задача заявителя ― убедить комитет сделать исключение и рассмотреть обращение.
Сроки
Обращение может быть расценено как злоупотребление правом, когда оно направлено спустя 5 лет после исчерпания внутренних средств защиты, через 3 года после завершения другой процедуры международного разбирательства (например, в ЕСПЧ). Срок можно восстановить, доказав уважительность причины пропуска.
Защита права до его нарушения
Защитить право еще до его нарушения возможно, если человек докажет, что является потенциальной жертвой. Такой вывод вытекает из соображений КПЧ ООН по сообщению Андерсен против Дании: «Любое лицо, заявляющее о том, что оно является жертвой нарушения права […] должно продемонстрировать, что государство-участник посредством действия или бездействия уже причинило вред осуществлению его права, либо что подобный вред является неизбежным, основывая свои аргументы, например, на действующем законодательстве или на судебном или административном решении или практике».
Приемлемость жалобы
Прежде чем рассмотреть сообщение, комитет проверяет соблюдение формальных требований приемлемости.
Критерии приемлемости можно разбить на категории:
- Лицо должно иметь право подать сообщение.
Недостаточно оспорить закон, государственную политику или практику. Человек должен быть жертвой правонарушения и заявить о нарушении своих прав, а не группы лиц или организации.
Если человек не может обратиться в КПЧ ООН сам, с его письменного согласия в простой письменной форме, за него может обратиться кто-то другой, родители обращаются от имени детей. Адвокатом и юристом быть не обязательно. Если человек, чьи права нарушены, не имеет доступа к внешнему миру, например, лишен свободы и нет связи с адвокатом и родственниками или исчез ― в таких случаях заявитель может обратиться в КПЧ без согласия жертвы с пояснениями.
- Предмет
Жалобу признают неприемлемой, если факты и доводы недостаточно обосновывают нарушение права.
Будьте внимательны при выборе Комитета для жалобы ― нарушенное право должно соответствовать правам, перечисленным в Международном пакте о гражданских и политических правах, если жалоба подается в КПЧ ООН.
- Обоснованность жалобы
Комитет проверяет, не является ли жалоба злоупотреблением правом. В случаях, когда лицо направляет сообщение повторно, когда ему уже было отказано, или когда комитет сочтет целью обращения месть кому-то, сообщение признают неприемлемым.
- Исчерпание внутренних средств защиты, о котором говорили выше.
Вебинары об обращении в органы ООН с сотрудниками УВКПЧ ООН и другими экспертами на русском языке
Составление жалобы в КПЧ ООН
Самое важное правило на этапе составления жалобы ― описать нарушения прав с точки зрения нарушения норм Пакта. Аргументируйте жалобу с позиций международного права и Пакта.
Жалобу и прилагаемые документы можно подготовить на русском, так как это официальный язык ООН.
КПЧ ООН может принять срочные меры, если в деле может возникнуть непоправимый ущерб. В таком случае КПЧ обращается с просьбой к государству-участнику принять меры для предотвращения ущерба. Основание принятие мер может быть любым. Важно только, чтобы принятие таких мер было обосновано в жалобе. Чаще всего об обеспечительных мерах заявляют по делам об экстрадиции и выдворении, когда в государстве выдворения есть угроза жизни и здоровью заявителя ― см. Кокс против Канады HRC. Cox v. Canada. Также смотрите вышеупомянутый пример от декабря 2022 года об освобождении украинца из ЦВСИГ.
Что должно быть указано в жалобе:
- личные данные лица;
- государство, против которого подается жалоба;
- если жалоба не от пострадавшего лица, необходимо его письменное согласие на подачу жалобы другим лицом или объяснение, почему человек не может дать согласие;
- факты по делу и доводы жалобы;
- права, предусмотренные договором, которые были нарушены;
- меры исчерпания средств правовой защиты;
- причины, по которым использование средств защиты не завершено или они не исчерпаны;
- подавал ли заявитель жалобу в другие международные органы;
- просьба о применении срочных мер, если нужно;
- просьба дать рекомендации государству для восстановления нарушенных прав.
К сообщению необходимо приложить копии документов, имеющих отношение к делу, административные и судебные постановления. Документы должны быть перечислены в хронологическом порядке, пронумерованы, с кратким описанием содержания.
Объем жалобы ― максимум 50 страниц без приложений.
Подача жалобы в КПЧ ООН
Сообщение с материалами заявитель должен направить по одному из каналов связи. Лучше всего отправить по электронной почте, завести для этой переписки отдельный почтовый ящик и ждать ответа:
E-mail:
ohchr-petitions@un.org
Этот адрес подсказала Анита Тримайлова, сотрудница УВКПЧ ООН в Женеве. Вебинары об обращении в органы ООН с Анитой Тримайловой и другими экспертами смотрите здесь.
Почта КПЧ ООН:
Complaint Procedure Unit
Human Rights Council Branch
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
Если сообщение заявителя не будет явно неприемлемым, Секретариат зарегистрирует его. Нужно набраться терпения ― ранее, чем через несколько недель, сообщение не зарегистрируют. Процесс может занять несколько месяцев. Если ответа нет месяцы, можно аккуратно напомнить о себе имейлом. Далее заявитель получит регистрационное письмо с номером его индивидуального сообщения. Сотрудник Секретариата может связаться с заявителем для уточнения информации.
Если сообщение не соответствует критериям приемлемости, заявителю откажут в регистрации. Отказ нельзя обжаловать, а обратиться снова можно, если устранили причины отказа, например, об исчерпаемости национальных средств защиты.
Смотрите бесплатный вебинар ЕСПЧ-Навигатора по обращению в ООН в записи на странице курса «Защита прав в ООН»
Рассмотрение жалобы
КПЧ после регистрации сообщения заявителя сам направит сообщение государству для комментариев. Государство обязано коммуницировать с Комитетом и представить объяснения и соображения. Вы наверняка слышали о том, что КПЧ ООН принял к рассмотрению жалобу и задал России вопросы по делу адвоката Дмитрия Талантова. Россия должна ответить на вопросы в течение 3 месяцев ― до 20 апреля.
После того, как государство направит свои соображения, Комитет предлагает заявителю ответить на соображения государства. После получения ответа переходит к рассмотрению.
При рассмотрении сообщений КПЧ ООН обычно не устанавливает факты, не переоценивает доказательства, не проверяет правильность приговоров. Но есть исключение: КПЧ может оценить факты, если «оценка фактов судами была явно произвольной или равнозначной отказу в правосудии» (см. сообщение № 875/1999, Ян Филипович против Латвии).
Рассмотрение индивидуального сообщения происходит заочно, без вызова сторон. Срок для рассмотрения жалобы Комитетом не установлен. По результатам рассмотрения заявителю и государству Комитет направит письмо.
Результат рассмотрения жалобы КПЧ ООН
Если Комитет примет решение об отсутствии нарушения права и Пакта, жалобу признают неприемлемой. Решения Комитета, как положительные, так и не в пользу заявителя, не подлежат обжалованию.
Если КПЧ установит нарушение права, результатом рассмотрения сообщения будут соображения КПЧ ООН и рекомендации государству. КПЧ может рекомендовать принять индивидуальные и общие меры. Индивидуальные меры направлены на возмещение вреда жертве: указание на выплату компенсации без указания ее размера, возмещение расходов, пересмотр дела и другое. Общие меры нужны, чтобы предотвратить подобные нарушения в будущем: например, принятие или изменение закона.
Комитет назначает срок, в течение которого государство должно отчитаться о принятых мерах. Информация об этом будет и в периодическом докладе государства в КПЧ ООН.
Соображения и рекомендации КПЧ имеют не рекомендательный, а обязательный характер для государства. Об этом далее.
Существует вероятность пересмотра судебных актов на основании соображений. Посмотрим на позиции российских судов.
Пример раз. Конституционный Суд России высказал позицию по делу Хорошенко (Определение от 28.06.2012 № 1248-О): «…принятие Комитетом по правам человека соображений, содержащих адресованное Российской Федерации предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств, если выявленные Комитетом нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах не могут быть исправлены в другом порядке, а их устранение необходимо для обеспечения правосудности вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда и восстановления прав и законных интересов граждан и иных лиц». Согласно позиции КС РФ принятие решения Комитетом является «иным новым обстоятельством», дающим право на пересмотр дела (пункт 3 части 4 статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Пример два. Верховный Суд России в Определении по делу № 55-О18−4 от 26.12.2018 указал: «В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 28 июня 2012 года № 1248−0, в силу принципа pacta sunt servanda принятие Комитетом по правам человека по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений соображений является основанием для наступления уголовно-процессуальных последствий (возбуждения производства ввиду новых обстоятельств, пересмотра процессуального решения, принятия нового решения)».
Пример три, который относится к практике применения соображений Комитета против пыток. Верховный Суд России в Определении от 27.09.2022 по делу № 5-КГ22−67-К2 отменил и отправил на новое рассмотрение судебные акты об отказе в компенсации морального вреда за неисполнение рекомендаций КПЧ ООН. ВС РФ указал в определении: что РФ должна исполнять международно-правовые обязательства, а
суды должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства-участника Конвенции.
Пример четыре. В 2012 году КПЧ ООН удовлетворил жалобу россиянки Федотовой и признал положения закона Рязанской области о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних противоречащими двум статьям Международного пакта о гражданских и политических правах. В 2013 году Рязанский областной суд отменил решения о привлечении Федотовой к административной ответственности на основании соображений Комитета.
Пример пять. В декабре 2022 года Россия исполнила рекомендации КПЧ ООН и освободила тяжелобольного гражданина Украины из ЦВСИГ.
Итог
Комитет не имеет органов принудительного исполнения рекомендаций, но есть специальная «последующая процедура» (follow up procedure). Специальный докладчик может работать с государствами-участниками, вносить письменные представления, проводить встречи.
Если государство не выполняет рекомендации, это не означает, что оно не выполнит их позже. Соображения КПЧ не имеют срока давности.
ЕСПЧ-Навигатор помогает пройти путь по подаче жалобы вместе с лучшими экспертами по работе с договорными органами ООН. У нас есть опыт успешной подачи жалоб в международные органы защиты прав не только адвокатами и юристами, но и людьми без юридического образования и помощи юристов. Ведем обучение в малых группах по видеосвязи, онлайн. В чате обсуждаем вопросы участников.
Смотрите бесплатный вебинар по обращению в ООН в записи на странице курса «Защита прав в ООН»
