Как подать жалобу в Конституционный Суд в 2023 году
Ольга Подоплелова рассказала, кто имеет право на подачу жалобы в Конституционный Суд РФ, какие нормативно-правовые акты можно обжаловать, требования к жалобе, ошибки при обращении в Конституционный Суд.
Ольга Подоплелова — руководитель юридической службы «Руси сидящей» (внесена в реестр «иноагентов»), автор научных публикаций по конституционному праву и правосудию, консультант по обращению в КС, соавтор 14 заключений amicus curiae в Конституционный Суд, автор курса «Защита прав в Конституционном Суде»
Кто имеет право на подачу жалобы в Конституционный Суд
Статья 96 ФКЗ о КС (далее — закон), дополненная в 2020 году, устанавливает перечень заявителей:
граждане;
юридические лица;
муниципальные образования в лице органов местного самоуправления;
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц — в интересах граждан и юридических лиц;
иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом;
общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы граждан и юридических лиц.
Какие нормативные правовые акты (далее - НПА) могут быть обжалованы
В статье 96 закона установлен исчерпывающий перечень НПА:
федеральные конституционные законы и федеральные законы;
нормативные акты президента, Совета Федерации, Госдумы и правительства;
конституции, уставы, законы и другие нормативные акты субъекта РФ, если они изданы по вопросам совместного с Федерацией ведения или в рамках компетенции субъектов РФ.
Требования к жалобе в Конституционный Суд РФ
Ключевые критерии допустимости жалоб:
закон или его толкование нарушают конституционные права граждан;
на основании этого закона должно быть разрешено дело заявителя;
заявитель должен исчерпать все средства судебной защиты – то есть обжаловать вынесенные против него решения вплоть до Верховного Суда (по общему правилу, но есть исключения).
жалоба в КС должна быть подана в течение года после решения Верховного Суда.
Что значит исчерпание внутригосударственных средств защиты?
Общее правило – необходимо подать кассационную жалобу в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции. В подавляющем большинстве случаев это означает обращение с кассационной жалобой в Верховный Суд. Из этого правила статья 97 ФКЗ о КС делает одно исключение: если судебные акты подлежат обжалованию только в надзорной инстанции, необходимо подать надзорную жалобу.
Как отсчитывать “годичный срок” для обращения в КС?
По закону год отсчитывается с даты вынесения судебного акта той инстанцией, которая исчерпывает средства судебной защиты по данной категории дел. То есть в подавляющем большинстве случаев у заявителей есть год с момента вынесения решения Верховным Судом. Из этого правила есть исключение: если высшая инстанция отказала заявителю в удовлетворении его жалобы в связи с пропуском срока, год отсчитывается от последнего акта, в котором применен обжалуемый закон.
Как правильно исчерпать средства судебной защиты?
Для того, чтобы успешно обратиться в КС, нужно правильно “просудить” своё дело. Практика КС ориентирует заявителей на то, что они с самого начала должны ставить перед судами тот конституционно-правовой вопрос, который впоследствии может стать предметом жалобы в КС. Суды должны иметь возможность отреагировать на те самые доводы, которые впоследствии должен будет рассмотреть КС.
Ошибки заявителей при подготовке жалоб в КС
Самая частая причина, по которой КС отказывает заявителям в рассмотрении их жалоб – это то, что они обжалуют не сам закон, а судебные ошибки или действия госорганов.
Кроме того, он отклоняет жалобы, если заявители ставят перед Судом проблемы, по которым он уже высказывался. Но здесь есть нюансы.
Квитанция об оплате государственной пошлины (или ходатайство о рассрочке/отсрочке/освобождении с подтверждающими документами);
Доверенность с указанием на полномочия по подаче жалобы в КС (если жалоба от юридического лица – документы, подтверждающие право на подписание доверенности должностным лицом организации или выдержки из них);
Копия удостоверения адвоката или диплома к.ю.н./д.ю.н.;
Выдержка из оспариваемого НПА;
Судебные акты по делу;
Жалобы по делу;
Иные документы (ответы органов государственной власти; подборки практики; переводы материалов, отсутствующих на русском языке).
.
Как можно подать жалобу
Лично в приёмной КС в г. Санкт-Петербурге (Сенатская площадь, дом 1);
Лично в представительстве КС в Москве (улица Ильинка, дом 21, подъезд No 3);
Почтой по адресу КС в г. Санкт-Петербурге;
В электронном виде по адресу ksrf@ksrf.ru, только если есть усиленная квалифицированная электронная подпись);