Как подать жалобу в Конституционный Суд в 2025 году

Ольга Подоплелова рассказала, кто имеет право на подачу жалобы в Конституционный Суд РФ, какие нормативно-правовые акты можно обжаловать, требования к жалобе, ошибки при обращении в Конституционный Суд.

Ольга Подоплелова — руководитель юридической службы «Руси сидящей» (внесена в реестр «иноагентов»), автор научных публикаций по конституционному праву и правосудию, консультант по обращению в КС, соавтор 14 заключений amicus curiae в Конституционный Суд, автор курса «Защита прав в Конституционном Суде»

Кто имеет право на подачу жалобы в Конституционный Суд

Статья 96 ФКЗ о КС (далее — закон), дополненная в 2020 году, устанавливает перечень заявителей:

• граждане;  
• юридические лица;
• муниципальные образования в лице органов местного самоуправления;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц — в интересах граждан и юридических лиц;
• иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом;
• общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы граждан и юридических лиц.

Какие нормативные правовые акты (далее - НПА) могут быть обжалованы

В статье 96 закона установлен исчерпывающий перечень НПА:

• федеральные конституционные законы и федеральные законы;
• нормативные акты президента, Совета Федерации, Госдумы и правительства;
• конституции, уставы, законы и другие нормативные акты субъекта РФ, если они изданы по вопросам совместного с Федерацией ведения или в рамках компетенции субъектов РФ.

Требования к жалобе в Конституционный Суд РФ

Ключевые критерии допустимости жалоб:

• закон или его толкование нарушают конституционные права граждан; 
• на основании этого закона должно быть разрешено дело заявителя;
• заявитель должен исчерпать все средства судебной защиты – то есть обжаловать вынесенные против него решения вплоть до Верховного Суда (по общему правилу, но есть исключения).
• жалоба в КС должна быть подана в течение года после решения Верховного Суда.

Что значит исчерпание внутригосударственных средств защиты?

Общее правило – необходимо подать кассационную жалобу в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции. В подавляющем большинстве случаев это означает обращение с кассационной жалобой  в Верховный Суд. Из этого правила статья 97 ФКЗ о КС делает одно исключение: если судебные акты подлежат обжалованию только в надзорной инстанции, необходимо подать надзорную жалобу. 

Как отсчитывать “годичный срок” для обращения в КС? 

По закону год отсчитывается с даты вынесения судебного акта той инстанцией, которая исчерпывает средства судебной защиты по данной категории дел. То есть в подавляющем большинстве случаев у заявителей есть год с момента вынесения решения Верховным Судом. 
Из этого правила есть исключение: если высшая инстанция отказала заявителю в удовлетворении его жалобы в связи с пропуском срока, год отсчитывается от последнего акта, в котором применен обжалуемый закон. 

Как правильно исчерпать средства судебной защиты?

Для того, чтобы успешно обратиться в КС, нужно правильно “просудить” своё дело. Практика КС ориентирует заявителей на то, что они с самого начала должны ставить перед судами тот конституционно-правовой вопрос, который впоследствии может стать предметом жалобы в КС. Суды должны иметь возможность  отреагировать на те самые доводы, которые впоследствии должен будет рассмотреть КС.

Ошибки заявителей при подготовке жалоб в КС

Самая частая причина, по которой КС отказывает заявителям в рассмотрении их жалоб – это то, что они обжалуют не сам закон, а судебные ошибки или действия госорганов. 

Кроме того, он отклоняет жалобы, если заявители ставят перед Судом проблемы, по которым он уже высказывался. Но здесь есть нюансы. 

Читайте о позициях Конституционного Суда, которые со временем изменились:
Как КС менял позиции в случаях, связанных с игнорированием судами ранее сформулированных позиций КС и бездействием законодателя
Как КС менял позиции в связи с неконституционным правоприменением, бездействием законодателя и новыми жалобами в КС
Как КС менял позиции в отношении защиты добросовестных приобретателей
Как Конституционный Суд менял позиции под влиянием ЕСПЧ
Как Конституционный Суд менял позиции по делам о выборах

Что представителю нужно приложить к жалобе

• Квитанция об оплате государственной пошлины (или ходатайство о рассрочке/отсрочке/освобождении с подтверждающими документами); 
• Доверенность с указанием на полномочия по подаче жалобы в КС (если жалоба от юридического лица – документы, подтверждающие право на подписание доверенности должностным лицом организации или выдержки из них); 
• Копия удостоверения адвоката или диплома к.ю.н./д.ю.н.; 
• Выдержка из оспариваемого НПА; 
• Судебные акты по делу; 
• Жалобы по делу; 
• Иные документы (ответы органов государственной власти; подборки практики; переводы материалов, отсутствующих на русском языке).

Как можно подать жалобу

• Лично в приёмной КС в г. Санкт-Петербурге (Сенатская площадь, дом 1); 
• Лично в представительстве КС в Москве (улица Ильинка, дом 21, подъезд No 3); 
• Почтой по адресу КС в г. Санкт-Петербурге; 
• В электронном виде по адресу ksrf@ksrf.ru, только если есть усиленная квалифицированная электронная подпись); 
• В электронном виде на портале https://petition.ksrf.ru